我国农村税费改革以来，我国粮食主产区乡镇债务呈不断增加的态势，严重影响了乡镇政府组织的正常运转，制约了农村经济的可持续发展。本课题组在对河南省粮食主产区11市70个乡镇的调查发现债务发生原因，并通过数据分析，对有效样本债务风险进行了分级评估，推断河南省乡镇债务风险。化解乡镇债务可进行良性和不良债务的分类管理，通过债务重组减量，同时乡镇政府需寻找财政收入新来源，并采取综合措施防止不良债务发生。

据财政部2010年预计，地方政府贷负债总额在8万亿元左右。为了真实地了解我国乡镇债务现状，本课题组于2009年6月—2010年12月在刘溢海教授的指导下，以河南省为调查对象，对信阳、驻马店、洛阳等11市20个乡（镇）, 4235人以及130名省委党校培训干部进行了深入调查、访谈等活动，取得了大量详实的一手资料。调查发现，1994年分税制以来加剧了债务的增长，目前河南省乡镇债务数额庞大且负债面广，由于缺乏经济支撑，偿还存在一定难度，经济水平发达和财力薄弱地区乡镇债务数额偏大，大部分乡镇实际净债务高于账面净债务。巨额乡镇债务恶化了乡镇经济、管理和社会环境，（1）增加了乡镇财政的风险，弱化基层组织的服务和管理功能。（2）乡镇基础设施建设乏力，使农村经济恶性循环。（3）造成干群关系紧张，社会不稳定因素增加，影响政府公信力。（4）加重农民负担，影响新农村建设事业的顺利开展。我们针对导致乡镇债务的主要类型实地走访调查，寻找出河南省乡镇债务形成的深层原因：（1）行政体制原因；（2）分税制财政体制改革不彻底；（3）城乡二元经济结构导致乡镇债务增加；（4）乡镇自身管理方面存在的问题；（5）政府角色错位导致乡镇债务的增长。根据我们设计的评估指标表明，目前乡镇债务的规模和风险情况：从总体来看，半数乡镇债务的规模基本适度，债务风险仍处于可控范围之内；从局部来看，半数乡镇债务的规模出现了相对过度的状况，债务风险较高。应当给予高度重视、认真解决。在进行乡镇债务化解之前，要认清2个原则：（1）严格区分债务的承担主体，要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”。（2）不能把乡镇负债看作是一种导致乡镇经济环境恶化而必须加以禁止的现象，要区分良性和不良债务。 具体来说，进行以下几个方面的建议：（一）进行乡镇债务重组（二）广辟财源，寻找因地制宜的经济发展之路（三）建立合理的乡镇政府经济职能激励机制（四）加强对乡镇政府经济职能实施的约束和监督综上所述，化解乡镇债务决非一日之功，需将乡镇债务的化解工作提上日程，各项行政、财政管理体制在建立健全，乡镇政府应广寻化债之门，拓宽财政收入之路，尽快适应税费改革： (1) 当前乡镇债务化解的关键在于锁定存量债务，避免新增债务。 (2) 避免乡镇新增债务的关键在于规范乡镇政府的经济职能。

第十二届“挑战杯”作品 三等奖
本作品在2011年3月河南科技大学第四届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛决赛中获得一等奖